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践行群众路线教育 做优法律援助工作
来源:  发布时间:2015-04-01 15:07:00  浏览量:
高唐县法律援助中心
群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。开展党的群众路线教育实践活动,是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求,是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求,是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。《中国共产党章程》中,党的群众路线的科学表述是:“党在自己的工作中实行群众路线,一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,把党的正确主张变为群众的自觉行动。”从去年6月18日中央召开党的群众路线教育工作会开始,党的群众路线教育实践活动便拉开了序幕。通过参与群众路线教育实践活动,也使我们深刻认识到群众路线是党的生命线和根本工作路线,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢糜之风等“四风”违背我们党的性质和宗旨,是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题,也是损害党群干群关系的重要根源……。而如何在践行群众路线教育实践活动中,发挥并做好法律援助工作,有待于全体法律援助工作者们齐心协力,努力为维护全社会贫弱群体而不断奋斗。
一、充分认识法律援助在建立和谐社会中所起的作用。
法律援助是通过法律援助机构让那些遇到法律问题或打官司请不起律师的老百姓得到法律帮助。法律援助工作作为党和政府的一项民生工程,其维护弱势群众合法权益、维护社会公平正义的职能,决定了援助工作更要树立以群众为中心的理念,急群众所想,想群众所难。这也正是长期以来,较多关注该制度原本意义上的功能,即救助弱势群体,确保公民权益。
首先,法律援助有助于维护社会的公平。当前我国正处于改革发展的关键时期,社会利益关系复杂,各种矛盾增多,各类纠纷频发。一些困难群众由于种种原因仅凭一己之力难以有效维护自身的合法权益。他们由于自然经济、社会、文化方面的低下状态而难以像正常人那样化解社会问题造成的压力,处于不利社会地位的人群或阶层,而一些问题如果得不到有效的解决,就有可能出现矛盾激化或上访案件的发生。就目前我们国家尤其是在农村来看,这个群体已经成为一个规模庞大、结构复杂、分布广泛的群体,他们中有孤、寡、残疾、下岗、失业、农村失地、失保等人员构成。他们在维权、经济收入、个人能力等方面都处于弱势,共同特点就是贫困,而子女赡养纠纷、土地承包纠纷、婚姻状况纠纷等却时有发生,而如何有效地维护他们的合法权益,除了国家社会保障制度的出台,还有待于我们大家来共同行动起来。在这里我讲一个非常典型的案例,案件当事人是某村的韩某,本人由于早年在外打工落下残疾,家中有一个妻子是精神病人,一个女儿上小学二年级,他因交通事故受伤住院治疗,住院期间共花费医疗费4678.72元,然后就向法院提起民事诉讼,因为请不起律师,就让别人代自己写了一份诉状要求对方当事人赔偿他的损失4678.72元。审理案件的法官给我打电话说了一下情况,就指导他来到我们援助中心,我们指派的法律服务人员发现他的损失远不止于这些,首先在他住院时,村里人员对他进行了护理;其次韩某在出院后仍然不能参与劳动,一家三口全指望他能够挣钱养家,而因为他缺乏这部分法律知识,这些实际损失并未提起诉讼。鉴于更好的维护韩某的合法权益,帮他提起了司法鉴定申请。这起案件非常普通,但我为什么讲呢,因为这个韩某是咱们县的一个老上访户,动不动就去北京了。大家都知道法院审理和司法鉴定都需要一定的时间,就这个时间韩某也不愿意等,多次向我表示他要去北京上访,我耐心给他解释,这是法律能够解决的问题,去上访也不能马上为你解决呀,他相信了我说的话,并老实等待下来,司法鉴定结果出来,根据司法鉴定意见,我们向法院提起了变更诉讼请求的申请,通过庭审,最后法院依法判决对方赔偿韩某14829.92元,拿到这个钱后,韩某很信服。我讲这个案例的目的就是想说如果一些涉法的案件尽早的从法律的角度解决,也许上访案件就会有所减少,当然这些只是针对涉法案件。法律援助作为实现社会公平的重要途径,通过向那些处于经济困难境地的公民提供法律帮助,使得社会成员平等地站在法律面前享受平等的法律保护,从而促进司法公正成为了一种直接体现“为民”精神的制度。
其次,法律援助有助于维护社会正义的实现。法律手段是维护和实现正义的重要途径。法律援助是为贫者、弱者、残疾者等特殊群体服务的,它是确保法律面前人人平等原则实现的重大举措,实施法律援助就是用实际行动表明在社会主义社会里不管是贫者、弱者和残疾者,不管政治、经济地位如何,都能打得起官司,打得赢官司,进而通过法律途径伸张正义。就好像是我们政府对在校读书的特困生实行救济,对贫困人员发放低保一样,只是法律援助从法律的角度使贫困老百姓的合法权益以保障。对于贫困群众涉法的法律援助,政府是一律无偿的。这个并不代表实施法律援助不需要成本,我们的法律援助服务人员包括有律师、公证、基层法律服务工作者、司法鉴定工作者、法律援助志愿者等等,他们在办理案件的过程中也是需要各种各样的实际支出的,比如说律师在调查、阅卷、开庭时需要的交通、住宿、餐饮费等等,大家都知道,律师是一个独立经营的主体,他们就是靠法律服务收取费用吃饭、生活的,不可能为了让他们办理法律援助案件而生活上受到影响,所以对于他们的实际支出政府是要给予相应补贴的。所以法律援助是政府通过我们向社会律师、公证、基层法律服务工作者等人员购买法律服务,为的是什么,为的就是让那些打官司请不起的律师的老百姓也同样能够维护好自己的合法权益。
第三,保持社会稳定需要法律援助。在现实生活中,利益差异客观存在矛盾纠纷不可避免,如果把握和解决不好往往容易引发社会冲突乃至社会混乱和动荡。保持社会安定有序,实现社会和谐稳定,必须统筹协调各种社会利益关系,妥善解决各种社会冲突。作为法律手段之一的法律援助制度,使社会成员中的贫弱群体在遇到矛盾和纠纷的时候,获得法律的有效保护,畅通他们反映合理诉求的渠道,采取理性、制度化的方式表达诉求,使那些需要援助的人们在维权的道路上树立了自信。从2009年开始,根据法律援助对象的特殊性,我们从提高维权效率,降低困难群众的维权成本出发,坚持把调解优先原则贯穿到法律援助工作中,对于案情简单、事实清楚、争议不大的案件,更多地采用诉前调解或和解等非诉讼方式解决当事人之间的矛盾纠纷,减轻受援人讼累,将大量的矛盾纠纷消灭在萌芽阶段(这样既节省了时间,也省了不少的费用),有力的维护了社会稳定。自古以来,老百姓认为,一旦动了官司,这事就不小了,矛盾肯定升级,这样也不利于和谐社会的建立。所以我认为,援调相结合是非常有必要的,一方面能让村民能够在和睦的环境中得到公平的解决问题,另一方面也能增加村民对我们政府的一种信任感,这也就达到了人民群众满意这个标准了。做为法律援助来说,我们不可能让每一个弱势群体遇到法律问题就说:好,没事,我们帮你出律师去法院告他们,这样事情是很容易解决,但邻居间却成了仇人,这样也不利于社会稳定。相信随着调解机制的不断健全,法律援助工作会更加有一个发展的平台。
第四、维护贫弱公民的合法权益需要法律援助。无论是诉讼案件还是非诉讼案件作为一个普通的老百姓来说,其法律知识都是非常有限的,在遇到具体的问题时他们很多人都不懂得运用法律武器来保护自己,而作为经济困难的贫、弱、残者更是无力聘请律师来为自己维权。这时候国家的法律援助制度就为他们提供了必要的支持和帮助,通过援助让这些贫弱者平等的享受到法律的保护。真正体现了法律面前人人平等的宪法原则。
二、加强领导重视,建立健全法律援助网络组织
近年来,各项社会事业呈现出良好的发展势头,但随着改革的不断深入,经济体制的转换和社会格局的逐步调整,各种社会矛盾和社会热门问题不断增多,如何建设社会主义新农村,关键是农民,农村、土地,而近几年来农民工被拖欠工资问题、农民被售假种子、克扣农民补助款等问题也层出不穷,导致这一问题已经成为影响社会稳定的突出问题。要解决这些问题,作为法律手段之一的法律援助工作,就要做到能使社会成员中的这一部分贫弱群体在遇到矛盾和纠纷的时候,能够通过理性、制度化的方式表达自己的诉求,使矛盾在法律框架内得到解决,避免激化,达到和谐社会“安定有序”的要求,最大限度地减少不和谐因素,实现社会和谐稳定。
基于这种认识,我们就要把加强法律援助组织机构建设上升为整个政府的行为,只有领导重视了,能把法律援助工作作为平安建设和社会主义新农村建设的一项重要任务来抓,从人、物、资等各方面给予充分保证,法律援助机构在建设中才能发挥出更好更强的作用。1999年以来,很多地方先后成立了由当地分管领导任主任,各部门负责人为成员的法律援助委员会,但就实践中来说,法律援助委员会并未发挥其预想的领导与支持作用,甚至有的地方图有虚名。当然是否发挥作用主要取决于每个地方的领导决策,但这却是我们法律援助所必须需要的,而如何能使法律援助得到领导的认可,主要还是看法律援助机构的行动,法律援助机构多是服务与基层,针对的是广大农村、农民,所以只有进一步加强法律援助在当地的影响力,才能得到当地政府的重视。有许多地方与部分社团组织联合建立了法律援助联络站,配备了法律援助联络员,这种做法非常好,一方面,加大了对农村法律援助的服务网络,建立健全了法律援助组织建设。同时也更进一步地促进了各基层领导对法律援助工作的认识。这无疑是既得到领导重视,又能保障广大农村法律援助需求的好办法。
三、践行群众路线教育实践活动,优化法律援助服务。
群众路线教育实践活动的开展,其实给法律援助工作更进一步地指明了方向,我们也要以这次活动为契机,进一步优化法律援助服务。
一是突出法律援助服务保障和改善民生。为使法律援助覆盖更多的弱势群体和涵盖更多的民生事项,要进一步拓展法律援助服务民生领域,把服务重点稳定在教育、医疗、交通、就业、社会保障、食品安全、安全生产等民生领域,加强在入学、就业、社会保障、就医、食品安全、环境污染等领域的法律援助工作,统筹社会力量,持续做好农民工、监狱服刑人员及其家属等特殊群体的法律援助工作,更多更好地解决困难群众和特殊群体最关心、最直接、最现实的利益问题。探索把涉及环保领域的大气污染侵权纠纷、水污染侵权纠纷、噪声污染侵权纠纷、放射性污染侵权纠纷和涉农领域的种子、农药、化肥等农业生产资料质量纠纷、土地承包经营权纠纷等广大人民群众关注的问题纳入到法律援助范围。不断降低法律援助服务门槛,及时满足困难群众法律援助需求,保障法律援助事业与经济社会协调发展。
二是服务方式和手段不断改进。进一步拓宽、畅通法律援助申请渠道,简化法律援助受理审查程序,努力为困难群众提供便捷、高效的法律援助。对农民工申请支付劳动报酬和工伤赔偿案件,对低保人群、零就业家庭、有特殊困难的残疾人、老年人开辟“绿色通道”,简化受理审批程序,减少审批环节和手续,提高法律援助效率,努力做到“应援尽援,能援尽援”
三是提高法律援助服务质量,提升公信力。坚持原则,建立、健全服务质量检查公布制度、质量跟踪检查制度和投诉处理制度,对法律援助案件实行事前事中事后全面监督,实行办案补贴与案件质量挂钩的工作机制,确保法律援助案件的办案质量,实现法律援助零投诉。提升公信,突出服务性职能。
 四是深化教育,增强服务意识。法律援助工作就是群众工作,我们紧紧围绕群众路线教育实践活动这条主线,在中心内部全面强化工作纪律,养成规范、热情、细心、耐心的服务态度,让法律援助服务人员增强服务意识,时刻牢记“群众利益无小事”,把“为民务实”落到实处。通过一系列惠民措施,让群众从看得见、摸得着、记得住的实惠中,真切体会到群众路线教育在法律援助实践活动带来的新变化。进一步深化法律援助“网络建设”活动,开通法律援助热线,构建“一小时法律援助服务圈”,加强镇(街道)、村(社区)、社会团体等法律援助工作站点的规范化建设,充分发挥现有援助工作站、村法律援助联络员重要作用,将法律援助网络延伸到有法律援助需求的每个角落,让需要法律帮助的应援群众及时得到法律帮助。
总之,法律援助行业要立足本职,扎实开展好教育实践活动,以作风建设的新成效凝聚起为群众提供优质便捷法律援助的强大力量,努力开创法律援助工作新局面。

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