全面依法治国与全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党一同列入党和国家当前和今后一个时期的战略布局，四者相辅相成、相互促进、彼此支撑。全面依法治国能不能顺利推进关键在基层，重点在服务，法律援助作为基层公共法律服务体系的亮点组成部分，承担着保障基层群众合法权益、促进基层农村繁荣进步、维护基层社会和谐安宁的重要作用。随着经济发展，社会转型升级，各类矛盾日益凸显，立足本县经济社会发展实际，客观分析当前工作的重点和难点，成了做好法律援助工作的前提条件。

莘县法律援助中心立足本县经济社会发展实际，客观分析当前工作的重点和难点，认为限制本县法律援助工作发展的重点、难点问题主要表现在以下几个方面：

1.基层社会矛盾日益凸显。我县位于鲁西大地、三省交界，共有104万人、24个镇（街道），是一个典型的农业大县、人口大县，经济发展尚处于跨越赶超、争先进位的黄金时期，工业大发展、农业大繁荣、服务业大跨越，经济社会取得了日新月异的大发展，与此同时，经济合同纠纷、土地流转、用工劳务、新农村建设、经济利益分配不均、硬件建设等矛盾不断滋生，基层社会矛盾日益凸显。

2.基层群众法律意识单薄。我县地处冀鲁豫三省交界，人口众多，群众的文化水平普遍较低，农民依法维权的意识单薄，办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法、解决问题用法的公众意识尚未完全形成，遵法学法守法用法的生活生产理念有待提高，在实际生产生活中，遇到合法权益受到侵害时，往往“不找法律、用武力”，致使矛盾升级、问题恶化。

3.基层法律援助力量有限。以我县为例，全县共计100余万人，仅有县司法局法律援助中心、24个司法所法律援助工作站及少数律师事务所法律援助站等有限资源，基层群众日益增长的法律需求与法律援助的有限资源的供需矛盾日益尖锐，远远不能适应经济搭上“快车道”的今天，在一定程度上制约着我县经济社会大跨越发展，基层群众合法权益得不到高质量、便捷式的援助。

面对经济新常态、新问题、新变化，莘县法律援助中心在上级部门和县司法局的大力支持下，积极凝集共识、增强工作合力，不断推进创新工作思路、制度完善、扩大服务范围、增强监督规范、提升自身建设，扎实推进基层法律援助实现全覆盖，不断提升基层公共法律服务体系新跨越。

一、凝聚共识、整合力量，积极创新工作思路。

莘县法律援助中心科学分析当前形式，整合多方力量，以全县正在实施的“一乡镇一团队、一村居一顾问”工程为抓手，不断创新基层法律援助工作新思路。莘县司法局按照实施“一乡镇一团队，一村居一顾问”、实现基层法律服务全覆盖的工作部署和要求，在全县成立了24个镇级法律顾问团、1154个村居均设有法律顾问，彻底打通法律服务基层“最后一公里”，优质的法律服务送进基层农村群众“家口门”。莘县法律援助中心借势发力，充分利用“一乡镇一团队，一村居一顾问”工程，创新法律援助新路径。积极完善法律援助全覆盖实施细则，制定法律援助工作内容和服务标准，统一考核验收，将法律援助的政策方针和申请事项及办理流程有机融入到基层法律服务全覆盖工程中，将法律援助作为基层法律服务全覆盖的重要服务内容，每支法律顾问团队、每名驻村法律顾问成为法律援助工作的信息情报员、政策宣传员、申请操作员、跟踪服务员，将法律援助的有关知识和申请流程渗透到每个乡镇（街道）、每个村居（社区）、每位基层群众心中，每个乡镇（街道）建立统一的法律援助工作站，每个村居（社区）建立统一的法律援助工作室，法律援助工作站（室）依靠法律服务站（室）而建，门口悬挂统一的金属牌，室内法律援助制度图版一应俱全，援助材料排放整齐，援助档案整齐排列在档案橱柜，法律援助服务在莘县基层农村实现全覆盖，每名法律顾问积极发挥自身驻村优势，摸清每个村庄的矛盾热点、难点，收集基层社会新变化，积极向基层干部群众宣传讲解上级法律援助有关事项和申办流程，帮助符合条件的单位和群众申办法律援助手续，并全程跟踪服务，直至援助取得圆满效果。同时，按照市县司法局基层法律服务全覆盖经费保障制度，规定市县镇的经费比为3:5:2，将有限的经费投入到全县的法律援助全覆盖工程上，激发专业人员参与法律援助工程中，提高全县法律援助质量，确保贫困群众得到实实在在的法律援助。

二、深入调研、科学研判，不断完善工作制度。“无规矩不成方圆。”莘县法律援助中心紧紧依靠全县正在实施的“一乡镇一团队，一村居一顾问”工程，强化基层信息收集、强化基层实际调研、强化科学研究分析，先后出台实施了《莘县法律援助全覆盖实施细则》、《莘县法律援助服务规范》、《莘县法律援助办理规范》、《莘县法律援助考核实施细则》、《莘县法律援助跟踪服务制度》等一系列的保障制度。

建立健全了信息调研制度。依靠24支镇法律顾问团和驻村法律顾问，广泛掌握农村生产一线、工业车间、服务业领域最新动态，细致收集基层农村经济发展、社会动向、群众夙愿，24个司法所建立基层信息调研统计站，法律顾问团和驻村法律顾问收集的第一手资料第一时间向所在的司法所基层信息调研统计站上报，统一汇报上报莘县法律援助中心，莘县法律援助中心根据基层最新动向和社会最新动态汇总全县当前经济社会发展的最新情况调查表，作为调整和提高法律援助政策和工作重点的第一手依据。

建立健全了信息制度研判制度。针对基层法律顾问团和驻村法律顾问提供的基层第一手资料，组织法律援助中心业务工作人员和全县律师事务所、基层法律服务所工作人员进行集体讨论，重点核实基层最新动态发展情况，及时给出最新科学的法律应对举措，形成全县法律援助最新实施办法。

建立健全了申请流程服务全覆盖制度。将援助案件的申请、审核、指定、实施、跟踪等流程经过专业人员集中研讨后，形成实施办法，具体规定了法律援助最新申请及实施流程，辖区群众或单位符合条件并依法申请法律援助，直接向驻村法律顾问寻求帮助，驻村法律顾问全程负责办理服务，进一步夯实服务责任、明确分工、责任到人、终生追责。

三、勇于开拓、锐意创新，不断扩大服务范围。莘县法律援助中心严格按照上级关于法律援助政策方针实施各项法律援助，同时结合我县经济社会发展实际，进一步扩大法律援助范围，形成援助合力，预留工作张力，不断简化审批流程，降低申请门槛，扩大服务领域，更新服务方式，将好事办好、实事办实，切实减轻群众经济负担、维护弱势群体的合法权益。

不断简化审批流程。莘县法律援助中心整合专业人员力量，明确4名业务精通、敢于担当、责任心强的中心工作人员分别负责8个镇（街道）的法律援助申请、审批事项，做到专人专用、专事专办、特事特办、分工协作。依托“一乡镇一团队，一村居一顾问”工程，符合申请条件的群众直接向驻村法律顾问寻求帮助，驻村法律顾问过程办理法律援助，直至得到圆满效果。

降低审批门槛。按照上级关于法律援助申请经济标准，莘县法律援助中心将受援经济标准规定在所在县城乡居民最低收入，所有低收入家庭都纳入受援对象，积极与县扶贫办工作协调，将法律援助列为当前脱贫攻坚的惠民工程之一，积极动员，广泛宣传，为建档立卡的贫困户和所在镇村遴选的贫困户统一发放“莘县法律援助绿卡”，全县所有贫困户或经济困难的家庭都可以持绿卡优先享有受援权，绿卡实行动态管理，每月进行全县整合梳理，将经济贫困或新纳入的贫困户纳入受援范围，积极实施“法律援助脱贫攻坚”行动。

扩大服务领域。在做好原有援助领域外，根据经济社会发展现状，积极将援助领域涉及到更广范围，重要是农业土地流转、新农村建设、农民工劳务输出、大棚蔬菜生产、电子商务、刑事审判法律援助等领域，根据不同的经济发展特点，及时调整受援领域，动态监管受援范围，健全法律援助纳入检测预警机制。

更新服务方式。在县局建立法律援助集中受理处，与12348热线联网，建立法律援助微信公众号，利用媒体广泛宣传，利用微信公众号受理案件。同时，全县共建立镇级法律援助工作站24个，村级法律援助工作室1154个，集中宣传、受理、实施、跟踪法律援助事宜，让基层群众申请能够找到门、认清人、办成事。

四、整合资源、创新模式，切实提高监管水平。莘县法律援助中心始终将监督管理全县法律援助实施作为做好惠民生、顺民意的有力举措，整合现有资源，完善监管制度，创新监管方式，强化问责追究，切实提高法律援助质量监督管理水平。

一是完善监管制度。将办理法律援助质量作为驻村法律顾问提供服务的重点考核对象，明确法律顾问的法律援助职责、权利、义务、工作规范，每周进行集中评比、每月进行典型案件电视台曝光、每季度开展大评比，主要考核法律援助的申请、受理、实施、跟踪服务等实施效果，建立大众平台电话抽查机制，利用平台电话抽查，掌握辖区群众对法律援助知识的认可度和满意率，健全奖惩机制，重点针对平台考核满意率低和援助效果差的单位和个人，依法依规予以惩戒。

二是创新监管方式。将更新法律援助方式作为重点工作，设立考核督导组，定期深入各司法所、法律援助集中受理处考核督导，发现问题集中整改；建立举报电话、微信、热线，受理法律援助案件办理过程中的各项问题；每名法律顾问持有《法律援助工作日志》，将集中记录援助的人物、事件、受理过程及结果、回访效果等，利用信息平台上传至全县法律援助信息平台，中心督导组成员将第一时间对上传的工作日志进行科学审核，不定期开展电话抽查。

三是强化问责机制。严格落实上级关于非诉讼援助案件办理补贴、诉讼案件办理补贴标准兑现补贴的发送和使用，在严格督导评估援助案件办理质量的同时，注重不实案件的惩戒，健全基层法律服务全覆盖法律援助问责制度，重点明确驻村法律顾问、法律援助办理员的工作纪律和工作职责及问责条例。

五、夯实认知、提高素质，有效强化队伍建设。法律援助工作是民生工程、是惠民工程、是暖心工程，能不能充分发挥专业职能优势、能不能认清工作形式提高服务意识是考验每一位法律顾问和法律援助信息员的重大课题，莘县法律援助中心加大人员梳理，提高选聘条件，增强职能素质，务求服务实效，切实打造一支忠诚、为民、担当、专业、廉洁的法律援助队伍。

一是加大专业人员梳理。结合基层法律服务全覆盖工程，建立健全全县律师、基层法律服务工作者、法律专业人员人才库，实行实时监控、动态管理，作为法律援助中心的后备力量和基层法律援助信息员及法律顾问的储备力量；

二是提高选聘条件。莘县法律援助中心在全县范围内实施法律援助全覆盖工程，结合“一村一顾问”工程，重点选取法律专业人士、专业素质高、担当意识强、群众支持度高的人员参与法律援助全覆盖工程，实行“双向选聘，素质第一”的选聘原则，实施动态管理、末尾淘汰，为全县每个村居配备一名法律顾问（法律援助办受理员）。

三是增强职能素质。莘县法律援助中心结合五一、国庆、春节等重大时间节点，组织法律顾问开展法律援助的宣传、讲座、研讨工作，重点深入到农村、机关、学校、社区、工厂等单位，扩大法律援助知晓率和美誉度；每月组织莘县律师事务所专业律师对每名法律顾问进行业务培训，形成培训手册，学习考核成绩计入年终考核，不合格者予以辞退。

四是注重实践能力提升。莘县法律援助中心定期开展大比武活动、大评比活动、电视节目大播放活动，集中展现法律援助成果，树立典型先进，评出优劣，开展“法律援助年度人物评选”活动，开展法律援助书画展活动，集中展示全县法律援助全覆盖工程实施的效果。

“弄潮儿当涛头立，手把红旗旗不湿。”面对新常态、迎接新挑战、展现新作为，莘县法律援助中心将继续按照上级党委政府和司法行政机关的工作部署，整合资源，攻坚克难，锐意创新，开拓进取，不断创新工作新模式、健全工作新制度、扩大服务新领域、完善监管新举措、更新援助新队伍，继续参与“一乡镇一团队，一村居一顾问”工程，努力将法律援助实现全覆盖，满足基层农村法律需求，推进法治莘县建设、实现全面依法治国再迈新步伐。

（莘县法律援助中心）